Los gobiernos de América Latina llevan años digitalizando. Más plataformas, más portales, más aplicaciones. Pero digitalización e infraestructura no son lo mismo. Se pueden digitalizar todos los servicios de gobierno y seguir dejando a los ciudadanos cargando documentos en papel, porque nadie construyó la capa compartida que hace que las credenciales sean portátiles, verificables y reutilizables entre instituciones.
La Infraestructura Pública Digital no es una tecnología nueva. Es una forma diferente de pensar sobre lo que los gobiernos construyen y quién puede construir encima. Pensá en los semáforos: un protocolo común que todos entienden, donde las reglas son compartidas y el sistema funciona porque todos los actores — públicos, privados, sociedad civil — operan sobre el mismo estándar.
En este episodio de Sovra Podcast, Lucas Jolias conversa con Aura Cifuentes, Directora para América Latina y el Caribe en Co-Develop, el fondo filantrópico que acelera la adopción de DPI en el Sur Global. Aura trae una perspectiva poco común: ocho años dentro de gobiernos latinoamericanos (incluyendo la dirección de Gobierno Digital en Colombia), seguidos de un paso al lado del ecosistema, donde hoy financia y acompaña los mismos proyectos que antes impulsaba desde adentro.
Lo que vas a escuchar
DPI es un cambio de mentalidad, no una etiqueta tecnológica: Aura desglosa la Infraestructura Pública Digital en tres palabras que pesan por separado. Infraestructura significa capas compartidas sobre las que otros pueden construir, no plataformas aisladas. Pública significa lo que genera valor público, no necesariamente lo que construye el sector público solo. Digital significa basada en datos, reutilizable y abierta. El cambio es de gobiernos que construyen sistemas cerrados a gobiernos que construyen protocolos comunes — como semáforos — que todo el ecosistema usa. Para profundizar en DPI como concepto, consultá la sección de DPI en la Base de Conocimiento de Sovra.
El modelo catalítico de Co-Develop: Co-Develop es un fondo filantrópico que ayuda a los gobiernos a poner el primer ladrillo. Su rol es catalítico: financiar un piloto, demostrar que funciona, y dejar que el gobierno lo escale con socios locales. El portafolio es intencionalmente diverso — sector privado, sociedad civil, academia, investigadores — porque la DPI debe ser segura, inclusiva y multiactor por diseño. Si un proyecto solo sobrevive con filantropía, nunca fue infraestructura. Esto se alinea con el enfoque de Bienes Públicos Digitales: herramientas de código abierto diseñadas para ser adoptadas y adaptadas entre países.
PIX como caso de estudio de DPI: El sistema de interoperabilidad de pagos de Brasil es uno de los ejemplos más claros de DPI bien hecha. No importa qué billetera digital uses, qué banco tengas ni si sos una fintech. Escaneás un QR y pagás. PIX funciona porque es una infraestructura compartida con un foro de gobernanza (PIX Forum) que incluye voces diversas — gobierno, sector privado, sociedad civil — para discutir prevención de fraude, innovación y mejoras. El mismo modelo aplicado a identidad digital significaría verificar una vez y usar esa identidad en todos lados, entre instituciones y fronteras. Este es el enfoque de Identidad Reutilizable que Sovra viene construyendo, y la razón por la que los estándares de interoperabilidad como OpenID4VC y DIDComm importan.
La apertura genuina de América Latina: Aura ve una región en un momento crítico. Los gobiernos están genuinamente dispuestos a adoptar DPI — no porque los donantes se lo dijeron, sino porque el legado de gobierno digital maduró lo suficiente como para reconocer qué funciona y qué hay que reconstruir. El sector privado está organizado y proactivo, ofreciendo experiencia y soluciones probadas. La sociedad civil pasó de la incidencia en datos abiertos a moldear activamente la gobernanza de DPI. Y la coordinación multiactor está sucediendo orgánicamente, como en Colombia, donde el Banco de la República ya está conversando con el sector privado sobre infraestructura compartida sin presión externa.
La brecha de adopción que nadie está cerrando: Esta es la verdad dura de la conversación. Los países lanzaron identidades digitales. Tienen la tecnología. Pero en 2026, Aura todavía viaja a países donde todo es físico. Los ciudadanos presentan documentos en papel porque los validadores institucionales — públicos y privados — no aceptan Credenciales Verificables de forma fluida, orgánica. La brecha no es tecnológica. Se trata de casos de uso reales que mejoren la vida de los ciudadanos de forma medible. Sin eso, la identidad digital se convierte en “una herramienta muy linda en el laboratorio” que no cambia nada en la práctica. Es el mismo desafío de adopción que abordó el despliegue de NLínea en Nuevo León al digitalizar más de 120 servicios con impacto medible: 80% más rápido, 30% menos burocracia.
“Empujamos la solución sin pensar en el problema”: Una de las observaciones más afiladas del episodio. Los gobiernos invirtieron fuerte en emitir identidad digital. Pero la pregunta de si los ciudadanos realmente se benefician — si la adopción es real, si los casos de uso resuelven fricción — muchas veces queda en segundo plano. Aura argumenta que hay que invertir la secuencia: empezar por el problema del ciudadano y después construir la infraestructura que lo resuelve. Esto hace eco del principio detrás del enfoque de Sovra: primero el beneficio ciudadano, después la tecnología.
Sobrevivir las transiciones políticas: Los proyectos de DPI toman tiempo. Son ambiciosos, a veces costosos, y necesitan sobrevivir cambios de gobierno. Uruguay es el ejemplo regional de políticas de Estado que persisten entre administraciones — un caso explorado en profundidad en el Ep. 5 con Juan Pablo Garcia. Aura ve más gobiernos reconociendo que si el país es una democracia, la infraestructura tiene que durar más que cualquier gobierno. El desafío es convertir proyectos de gobierno en infraestructura de Estado, y eso requiere la gobernanza multiactor que hace resiliente a la DPI frente a ciclos políticos.
Desaprender es más difícil que aprender: El trabajo de Co-Develop no solo implica enseñar nuevos enfoques a los gobiernos, sino ayudarlos a desaprender los viejos. El paso a tecnología abierta, estándares abiertos y coordinación de ecosistema requiere dar un paso atrás respecto a cómo se hizo la digitalización en la última década — una progresión mapeada en la sección Evolución de la Identidad Digital de la Base de Conocimiento, de centralizada a federada a centrada en el usuario a auto-soberana. El código abierto trae sesgos y preconceptos que hay que abordar. El proceso es iterativo, co-creativo e incómodo, pero Aura lo ve como el único camino hacia infraestructura que dure.
Citas clave
“La DPI es un cambio de mentalidad. Es una aproximación a una digitalización diferente. Cuando hablamos de gobierno, se trata de construir capas sobre las que el sector privado pueda construir.”
“Empujamos la solución sin pensar en el problema. Estamos en 2026 y sigo viajando a países donde todo sigue siendo físico.”
“Si los proyectos solo sobreviven con filantropía, nunca fueron infraestructura. El gobierno tiene que liderar, o arrancamos mal.”
Sobre la invitada
Aura Cifuentes es Directora para América Latina y el Caribe en Co-Develop, el fondo filantrópico que acelera la adopción de Infraestructura Pública Digital en el mundo. Antes de unirse a Co-Develop, pasó ocho años en el sector público colombiano, donde fue Directora de Gobierno Digital en el Ministerio de Tecnologías, diseñó la primera política de innovación pública del país en el Departamento Nacional de Planeación, y lideró iniciativas de transparencia desde la Presidencia de la República. Es magíster en Administración Pública de Columbia University y Sciences Po, y profesional en Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia. Su trabajo se sitúa en la intersección de modernización estatal, datos abiertos y los modelos de gobernanza multiactor que hacen sostenible a la DPI.
Recursos
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📚 Explorá los conceptos: Infraestructura Pública Digital | Bienes Públicos Digitales | Identidad Reutilizable | Credenciales Verificables | Evolución de la Identidad Digital | Casos de Uso Reales
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Más de Sovra
Episodios del podcast:
Ep. 5: Identidad digital desde Uruguay al mundo (con Juan Pablo Garcia)
Ep. 3 | Ep. 2 | Ep. 1
Reportes y artículos:
¿Qué es un DID? El componente base de la identidad digital portátil
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Casos de estudio:
