En la mayoría de los países federales, los servicios que marcan la vida diaria de un ciudadano dependen de gobiernos subnacionales. En Argentina, salud, educación y seguridad están en manos provinciales, lo que significa que la calidad de la administración provincial impacta de manera directa en cómo viven decenas de millones de personas. Cuando la conversación gira hacia la transformación digital, sin embargo, la atención suele concentrarse en plataformas nacionales, y el nivel de gobierno más cercano a esos sistemas críticos suele ser el último en recibir coordinación, financiamiento o una hoja de ruta compartida.
Las provincias argentinas decidieron construir esa coordinación por su cuenta. FederAI reúne a las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires alrededor de una agenda común de transformación digital, convocada desde el tercer sector con la academia, organismos internacionales y el ecosistema govtech en la misma mesa. Su premisa toma la lógica central de la infraestructura pública digital: los sistemas fundamentales para prestar servicios, identidad, intercambio de datos y pagos, funcionan mejor y cuestan menos cuando se construyen para ser compartidos, la tesis que nuestro Ep. 9 con Manuel Aguilera exploró a escala regional.
En este episodio de Sovra Podcast, Lucas Jolías conversa con Mauro Solano, Director Ejecutivo de Espacios Políticos y coordinador de la secretaría técnica de FederAI. Politólogo que pasó años dentro de la administración de la provincia de Buenos Aires, dirigió el INAP (Instituto Nacional de la Administración Pública) durante más de tres años y lideró el programa de Estado y Gobierno de CIPPEC, Mauro conoce la capacidad provincial desde adentro, desde el nivel nacional y desde la sociedad civil. Ese triple punto de vista hace que su relato de la transformación subnacional sea inusualmente concreto: habla en mesas de trabajo, estándares y ciclos de quince días antes que en manifiestos.
Lo que vas a escuchar
1. Por qué las provincias son donde la transformación digital más importa
El punto de partida de Mauro es estructural: los grandes sistemas públicos que más afectan la vida de las personas, salud, educación y seguridad, son responsabilidad provincial en Argentina. Que esas administraciones funcionen bien o mal recae directamente sobre los ciudadanos. Su carrera volvió una y otra vez a las provincias, desde la secretaría de modernización bonaerense que lanzó las primeras guías de trámites y sistemas de pago, hasta una red federal de capacitación construida desde el INAP que conectó a los responsables de innovación y empleo público de todas las jurisdicciones. Esa red fue la semilla de lo que hoy es FederAI.
2. Un espacio de coordinación sin primus inter pares
Argentina tuvo consejos federales donde las provincias alineaban su agenda de modernización, primero el COFEFUP (Consejo Federal de la Función Pública) y luego el COFEMOD. Cuando ese espacio dejó de funcionar, las provincias quedaron sin lugar de encuentro. FederAI recrea la función con otra arquitectura: convocado desde el tercer sector, cada jurisdicción se sienta como propietaria en pie de igualdad de la agenda, y la secretaría técnica trabaja detrás de escena para que sean las propias provincias las que definan las prioridades. La membresía también es deliberadamente más amplia, con la Universidad de Buenos Aires, el laboratorio de inteligencia artificial y desarrollo humano de la UNSAM, CAF, el CLAD, el sector privado y el ecosistema govtech. Una coordinación multisectorial de este tipo sigue siendo rara en América Latina, y funciona con un ritmo de trabajo concreto: reuniones cada quince días, entregables puntuales, quick wins.
3. Construir lo que está debajo de la IA
Las tres primeras mesas de trabajo surgieron de lo que las provincias efectivamente pedían: interoperabilidad e integrabilidad, inteligencia artificial y simplificación administrativa. Lo valioso es la secuencia. Todos los gobiernos querían hacer algo con IA, y el primer movimiento del grupo fue mirar la capa de abajo: gobernanza de datos, interoperabilidad y la forma en que se diseñan los trámites. Después llegaron dos mesas más, una que fusionó simplificación con identidad digital (donde participa Sovra) y otra de ciberseguridad junto a la Fundación Sadosky. Es la misma dependencia que mapeamos en What Agentic Government Requires: la inteligencia en la superficie presupone infraestructura debajo.
4. La advertencia: no tecnologizar la buropatología
La frase más filosa de Mauro nombra un modo de falla que todo veterano de la modernización conoce. Si un estado agrega tecnología a procesos que funcionan mal, solo consigue que la disfunción corra más rápido. La simplificación, en su planteo, viene antes que la automatización: revisar cómo administra el estado antes de cablearle inteligencia encima. Las mesas de trabajo tratan los mejores y peores experimentos provinciales con IA como material de aprendizaje compartido, para que cada jurisdicción pueda ver cuándo conviene un caso de uso, y con qué resguardos, antes de gastar.
5. La reutilización cambia la conversación presupuestaria
La objeción clásica a la innovación pública es que no hay plata. La respuesta de la DPI es la reutilización. Hoy varias provincias construyeron cada una su propio sistema de identidad digital, y un ciudadano validado en una provincia arranca de cero en la siguiente, una experiencia que el Ep. 8 con Gustavo Giorgetti recorrió a nivel del intercambio de datos. Infraestructura compartida significa que la inversión de la provincia A se convierte en el punto de partida de la provincia B, en lugar de su gasto duplicado. Mauro enmarca el argumento de fondo en clave constitucional: el federalismo argentino se fundó en pactos preexistentes entre provincias, y acordar estándares mínimos de identidad digital, pagos e intercambio de datos honra esa lógica original. El ciudadano nunca debería cargar con la complejidad institucional, porque en todas las encuestas la conclusión es la misma: para el ciudadano, el estado es uno solo.
6. Las dos tensiones de los próximos años
Consultado sobre hacia dónde van las provincias, Mauro primero aclara lo heterogéneos que son sus puntos de partida, y después nombra dos tensiones compartidas. La primera es transformarse en medio de la aceleración: los estados provinciales acumularon capas de administración patrimonial, burocracia weberiana y nueva gerencia pública, y hoy enfrentan ciudadanos cuyas expectativas las fijaron interacciones mucho más ágiles con el sector privado y el tercer sector. La segunda es la brecha creciente de confianza entre ciudadanía y estado, visible en cualquier encuesta nacional o internacional. Su argumento optimista es que ambas tensiones se pueden atacar con el mismo movimiento, usando la infraestructura pública digital como diagonal, un catalizador que mejora capacidades y reconstruye legitimidad a la vez. Debajo de eso, señala la cuestión del talento: cómo los estados provinciales atraen, retienen y forman personas para un mundo donde el cambio es la constante.
Citas destacadas
“Los grandes sistemas de gestión pública que afectan la vida de los ciudadanos, salud, educación y seguridad, están en manos de las provincias. Es ahí donde se juega gran parte de la suerte de la vida de las personas.”
“No estaríamos haciendo otra cosa que tecnologizar la buropatología: hacer que lo que funciona mal lo haga además más rápido con la tecnología.”
“Las provincias se encuentran convocadas desde el tercer sector sin un primus inter pares. Todas en pie de igualdad, todas igual de propietarias de la agenda.”
“Para el ciudadano, el estado es uno solo. Es muy difícil pretender que ande pensando si se enfrenta al estado municipal, provincial o nacional, y qué credencial llevar para cada uno.”
“En esa necesidad de transformarse y de achicar esa brecha, la infraestructura pública digital es una oportunidad enorme para tomar una diagonal, hacer de catalizador y empezar a resolver esas dos tensiones a la vez.”
Sobre el invitado
Mauro Solano es Director Ejecutivo de Espacios Políticos y coordina la secretaría técnica de FederAI, el foro que reúne a las 23 provincias argentinas y la Ciudad de Buenos Aires alrededor de una agenda común de transformación digital. Politólogo, pasó años en la administración de la provincia de Buenos Aires trabajando en modernización del estado, dirigió el INAP durante más de tres años, donde creó el programa federal de capacitación pública, y lideró el programa de Estado y Gobierno de CIPPEC. Su mirada es distintiva porque manejó la maquinaria que hoy ayuda a coordinar: lee la transformación subnacional como una cuestión de capacidades, secuencia y confianza entre pares, anclada en lo que los equipos provinciales pueden ejecutar de verdad.
Más de Sovra
🎧 [PODCAST] Ep. 9: América Latina tiene todo para ganar en infraestructura digital (con Manuel Aguilera) — la versión regional de este argumento: la DPI como rieles compartidos que toda la economía reutiliza.
🎧 [PODCAST] Ep. 8: De Estonia a Argentina (con Gustavo Giorgetti) — la capa de interoperabilidad en la práctica: cómo las provincias argentinas se federaron con X-Road.
📖 What Agentic Government Requires — la dependencia que descubrieron las mesas de Mauro: la IA en la superficie necesita infraestructura debajo.
📖 The Full Lifecycle of a Verifiable Credential — la mecánica de emitir una vez y verificar en todas partes, el patrón del que depende la reutilización de identidad entre provincias.
Sigamos la conversación
Explorá los estándares y componentes detrás de estas ideas en sovra.io/knowledge, nuestro hub de identidad digital y credenciales verificables. Sovra construye la capa que esta conversación señala todo el tiempo: SovraID para credenciales verificables que permiten que la validación de una provincia viaje a la siguiente, y SovraGov para la capa de servicios encima. Entre despliegues, ese stack ya sirve a 8M+ ciudadanos con 1.5M+ identidades en 20+ gobiernos.
Leemos todas las respuestas, así que contanos cómo funciona la coordinación entre jurisdicciones donde operás. Reenviá esta edición a alguien que trabaje en gobierno provincial o estadual.
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The Identity Brief es publicado semanalmente por Sovra, el Digital Identity Stack para el mundo institucional.
